경북도 감사는 고령군 부례 관광지 내 ‘대가야 호스텔(꿈꾸는 여행자센터)’가 기획 부실, 운영 실적 저조, 관리·감독 미흡 등 복합적인 문제를 안고 있다고 지적했다. 본지는 앞선 1·2회에 걸쳐 해당 시설의 기획·운영 실태를 짚었다. 마지막 회차에서는 위탁 운영 구조, 지역 연계 실패, 행정 책임 문제를 종합해 고령군 관광행정의 구조적 한계를 점검한다.<편집자주>글싣는순서1:문제 제기·기획 부실 집중2:운영 실태·이용률·예산 낭비 집중3:책임 구조·지역 연계 실패·행정 한계 집중◆‘운영 부진’ 넘어 책임·전략 부재가 만든 결과 [경북도민방송=손중모기자]경북도 감사 결과를 종합하면, 고령군 부례 관광지에 조성된 ‘대가야 호스텔(꿈꾸는 여행자센터)’은 단일 관광시설의 운영 부진을 넘어 지방 관광행정 전반의 구조적 한계를 드러낸 사례로 평가된다. 기획 단계에서의 불명확한 사업 목적, 낮은 이용률에도 불구하고 반복되는 예산 투입, 그리고 이를 바로잡지 못한 행정 책임 부재가 복합적으로 작용한 결과다. 감사는 이 시설을 특정 부서나 운영 주체의 실패로 한정하기보다, 관광시설을 조성·운영·평가하는 행정 시스템 전반의 문제로 바라봤다는 점에서 의미가 있다. ◆성과 부진에도 ‘책임지는 주체’는 없었다 경북도 감사에서는 대가야 호스텔의 위탁 운영 구조 전반에 대해 관리·감독 기능이 제대로 작동하지 않았다고 지적했다. 위탁 운영 주체에 대한 성과 평가 기준이 명확하지 않고, 객실 이용률 저조와 프로그램 운영 부실이 반복됐음에도 계약 구조나 운영 방식 전반을 재검토한 흔적은 미흡했던 것으로 나타났다. 공공시설임에도 불구하고▷ 운영 성과에 대한 책임 소재▷ 개선 실패에 따른 후속 조치 기준▷ 운영 주체 교체 또는 계약 조정 기준 등이 명확히 설정돼 있지 않아, 결과적으로 시설은 유지되지만 성과 개선은 이뤄지지 않는 구조가 고착화됐다는 분석이다. 감사보고서는 “운영 주체의 전문성과 성과에 대해 객관적으로 평가할 수 있는 체계 마련이 필요하다”고 명시하며, 단순 위탁 유지 방식의 한계를 지적했다. ◆ 체류형 관광 거점 아닌 ‘고립된 시설’로 전락 대가야 호스텔은 체류형 관광 거점 시설로 조성됐지만, 실제 운영 과정에서는 인근 부례면 상권과의 연계가 미흡한 수준에 그친 것으로 감사에서 확인됐다. 지역 주민이 참여하는 프로그램이나 지역 상인과 연계한 소비 유도 구조도 뚜렷하지 않아, 관광객 유입이 지역 경제로 확산되는 효과는 제한적이었다는 평가다. 경북도 감사는 “관광시설은 단순 숙박 기능을 넘어 지역 상권·주민·콘텐츠와의 결합이 핵심”이라며“대가야 호스텔은 공간 중심 운영에 머물러 지역 관광 생태계와 충분히 결합되지 못했다”고 지적했다. 이는 시설 자체의 문제가 아니라, 관광시설을 ‘점(點)’이 아닌 ‘면(面)’으로 설계하지 못한 행정 전략 부재를 보여주는 사례라는 분석이다. ◆‘유지’ 외 대안 없는 행정 관행 이용률 저조와 성과 부진이 장기간 지속됐음에도, 고령군이 시설의 기능 전환이나 사업 구조 재편을 적극적으로 검토하지 않았다는 점도 감사 지적 사항에 포함됐다. 일부 홍보 강화나 프로그램 보완 수준의 대응에 그쳤을 뿐,▷ 시설의 정체성 재정립▷ 숙박 기능 축소 또는 전환▷ 문화·교육·지역 거점 시설로의 용도 변경 등 근본적인 대안은 충분히 논의되지 않았다는 것이다. 감사에서는 “공공 관광시설은 성과가 미흡할 경우 과감한 기능 조정이나 용도 전환도 행정의 선택지에 포함돼야 한다”며, ‘유지 자체가 목적이 되는 행정 관행’을 경계해야 한다고 지적했다. 이는 시설을 없애자는 문제가 아니라, 실패를 인정하고 방향을 수정하는 행정 판단 능력이 요구된다는 의미로 해석된다. ◆“시설 문제가 아닌 행정 시스템 문제”이번 감사가 던지는 핵심 메시지는 대가야 호스텔이라는 개별 시설의 성공·실패 여부가 아니라, 관광시설을 어떻게 기획하고, 어떻게 평가하며, 실패했을 때 어떻게 책임지고 수정할 것인가라는 행정 시스템의 문제다. 관광정책은 단기간 성과를 내기 어려운 영역이지만, 성과 부진이 장기화될 경우에도 아무런 구조적 조정 없이 예산만 투입되는 방식은 행정 신뢰를 훼손할 수밖에 없다는 점에서, 이번 감사는 고령군 관광행정 전반에 대한 경고로 읽힌다. ◆ 고령군 “정체성 재정립·기능 조정 검토” 이에 대해 고령군 관계자는 “경북도 감사 지적을 무겁게 받아들이고 있다”며“대가야 호스텔의 운영 실태를 전반적으로 점검해 시설 정체성 재정립과 운영 구조 개선 방안을 검토 중”이라고 밝혔다. 이어 “향후에는 위탁 운영 방식 개선과 함께 지역 상권 연계 프로그램을 확대하고, 필요할 경우 단계적인 기능 조정도 검토하겠다”고 말했다.