문경 관광이 지역경제의 실질적인 성장동력으로 자리 잡으려면 방문객 수보다 체류시간과 소비를 늘리는 정책이 필요하다. 연속기획 마지막 순서에서는 숙박·야간관광 확대와 전통시장 연계, 관광 순환버스 및 통합 관광패스 도입 등 문경이 ‘스쳐 가는 관광지’에서 ‘머물고 다시 찾는 관광도시’로 도약하기 위한 해법을 살펴본다.<편집자주>글싣는순서상: 관광객은 넘치는데…지역 상권은 왜 웃지 못하나중: 문경새재에 몰린 관광객…전통시장까지는 오지 않았다하: ‘스쳐 가는 관광’ 넘어 ‘머물며 돈 쓰는 문경’으로[경북도민방송=손중모기자]경북 문경시가 관광객 240만 명이라는 양적 성과를 지역경제의 실질적인 자산으로 전환하려면 ‘몇 명이 방문했는가’보다 ‘얼마나 오래 머물며 얼마를 소비했는가’에 관광정책의 초점을 맞춰야 한다.     문경새재를 비롯한 주요 관광지에 관광객을 유치하는 데서 한 걸음 더 나아가 숙박과 음식, 체험, 쇼핑, 야간관광을 하나의 여행으로 연결해야 한다는 것이다. 문경 관광은 풍부한 자연·역사 자원과 전국적인 인지도를 갖추고 있다.    그러나 관광객이 몇 시간 동안 문경새재를 둘러보고 식사한 뒤 다른 지역으로 이동한다면 관광객 증가가 지역경제 전반으로 확산하는 데에는 한계가 있다. 관광객을 무작정 더 많이 유치하는 것보다 이미 문경을 찾은 관광객이 한 끼를 더 먹고, 농특산물 하나를 더 구매하며, 하룻밤을 더 머물도록 만드는 것이 지역경제에는 더 큰 도움이 될 수 있다. ◆관광객 1인당 1만 원 더 쓰면 240억 원 관광객 240만 명이 문경에서 기존보다 1인당 1만 원씩만 더 소비해도 240억 원의 추가 소비가 발생한다. 1인당 소비액이 3만 원 늘어나면 추가 소비 규모는 720억 원으로 커진다. 문경을 찾은 관광객 가운데 10만 명이 하룻밤을 더 머물며 숙박과 음식, 카페, 체험 등에 1인당 10만 원씩을 지출하면 100억 원의 직접 소비가 추가로 발생할 수 있다. 이는 관광객 수를 늘리는 것뿐만 아니라 체류시간과 1인당 지출액을 높이는 정책이 중요한 이유를 보여준다. 관광객이 숙박하면 숙박비에만 돈을 쓰는 것이 아니다. 저녁과 다음 날 아침을 지역 음식점에서 먹고 카페와 편의점, 전통시장, 농특산물 판매점 등을 이용할 가능성이 커진다.    야간공연이나 체험 프로그램이 마련돼 있다면 추가적인 소비도 발생한다. 관광객의 숙박은 지역 음식점과 숙박업소뿐 아니라 식자재 납품업체와 세탁업체, 택시·버스업계, 농특산물 생산 농가 등에도 영향을 미친다.    체류형 관광이 지역경제에 미치는 효과가 당일 관광보다 큰 이유다. ◆낮에만 붐비는 관광지…밤에는 콘텐츠 부족 문경 관광이 체류형 관광으로 전환하기 위해서는 야간에 즐길 수 있는 콘텐츠를 확충해야 한다. 현재 관광객의 활동은 문경새재와 에코월드, 단산관광모노레일 등 낮 시간대 관광시설에 집중돼 있다.    관광객이 오후까지 주요 관광지를 둘러본 뒤 저녁 시간에 즐길 프로그램을 찾지 못하면 다른 지역으로 이동하거나 귀가할 가능성이 크다. 문경새재의 자연과 역사·문화자원을 활용한 야간 산책과 해설 프로그램, 경관조명, 소규모 공연 등을 정례적으로 운영하는 방안을 검토할 필요가 있다. 점촌 원도심과 전통시장에서는 야시장과 버스킹 공연, 문경 농특산물을 활용한 음식 체험, 청년 상인 플리마켓 등을 운영해 관광객이 저녁까지 머물 수 있도록 해야 한다. 문경새재 상인 윤 모(58세)씨는 “낮에는 관광객이 많지만 오후 늦게부터는 사람들이 빠르게 빠져나가 상권도 일찍 조용해진다”며 “저녁에 볼거리와 먹거리가 있다면 관광객이 숙박하거나 원도심으로 이동할 가능성이 커질 것”이라고 말했다. 이어 “축제 기간에만 반짝 운영하는 행사보다 주말마다 정기적으로 열리는 공연이나 야간 프로그램이 필요하다”며 “관광객이 문경에 가면 밤에도 즐길 것이 있다는 인식을 가질 수 있도록 해야 한다”고 강조했다. ◆관광시설·숙박·시장을 하나의 상품으로 문경새재와 에코월드, 단산관광모노레일, 철로자전거 등 개별 관광지를 하나로 연결하는 통합 관광상품도 필요하다. 관광시설별 입장권을 각각 판매하는 방식에서 벗어나 숙박시설과 음식점, 전통시장, 농촌체험마을을 함께 이용할 수 있는 ‘문경 관광패스’를 도입하는 방안이다. 관광패스를 구매한 관광객에게 관광시설 입장료와 숙박비를 할인하고 전통시장과 지역 음식점에서 사용할 수 있는 쿠폰이나 지역화폐를 제공하면 관광객의 이동과 소비를 자연스럽게 유도할 수 있다. 문경새재 입장권이나 관광시설 이용 영수증을 전통시장에서 제시하면 할인 혜택을 주고, 전통시장에서 일정 금액 이상 구매한 관광객에게는 관광시설 이용료를 할인하는 상호 연계도 가능하다. 전통시장 상인 박 모(70세)씨는 “문경새재를 방문한 관광객에게 시장에서 사용할 수 있는 5천 원짜리 상품권을 제공하면 관광객은 상품권보다 더 많은 돈을 쓸 가능성이 크다”며 “관광지 입장권과 시장 할인권을 연결하면 관광객이 시장을 방문할 이유가 생길 것”이라고 말했다. 그는 “시장에서도 관광객이 쉽게 구매할 수 있는 소포장 상품과 간편식, 기념품을 준비하고 카드결제와 택배 배송 서비스를 강화해야 한다”고 덧붙였다. ◆관광객 동선 잇는 순환버스 필요 관광객의 체류시간과 이동 범위를 늘리기 위해서는 주요 관광지를 연결하는 교통체계를 구축해야 한다. 자가용이 없는 관광객이나 관광버스를 이용한 단체관광객은 문경새재에서 점촌 원도심과 전통시장으로 이동하기가 쉽지 않다.    관광지와 시장 사이의 거리와 이동시간, 버스 노선을 알지 못하는 외지 관광객도 많다. 주말과 관광 성수기에 문경새재와 에코월드, 단산, 철로자전거, 점촌 원도심, 전통시장을 연결하는 관광 순환버스를 운행하면 관광객이 문경지역 안에서 여러 장소를 방문할 수 있다. 순환버스는 단순한 교통수단이 아니라 문경의 관광자원을 하나의 동선으로 묶는 역할을 해야 한다.    차량 내부에서 문경의 역사와 농특산물, 음식점, 시장 정보를 안내하고 모바일 관광지도를 제공하면 관광객의 소비를 확대할 수 있다. 관광객이 일정 금액 이상을 지역에서 소비하거나 관광패스를 구매하면 순환버스를 무료로 이용할 수 있도록 하는 방안도 검토할 만하다. ◆문경만의 ‘대표 관광상품’ 만들어야 문경 관광이 체류형 관광으로 성장하려면 다른 지역과 차별화된 콘텐츠가 필요하다. 문경새재는 전국적인 인지도를 갖춘 관광자원이지만 걷기와 자연경관 감상에만 머물러서는 관광객의 소비를 확대하는 데 한계가 있다. 문경새재의 역사와 옛길 문화를 활용한 조선시대 여행 체험, 과거길 재현행사, 전통복식 체험, 야간 역사해설 등 문경에서만 경험할 수 있는 프로그램을 개발해야 한다. 문경약돌한우와 오미자, 사과, 표고버섯 등 지역 농축산물을 활용한 미식관광 상품도 확대할 필요가 있다.    관광객이 지역 농산물을 단순히 구매하는 데 그치지 않고 직접 음식을 만들고 맛보며 생산 농가를 방문하도록 하면 농촌지역까지 관광효과를 확산할 수 있다. 문경사과 수확 체험과 오미자 음료 만들기, 약돌한우 식도락 여행, 전통시장 장보기 등을 숙박상품과 연계하는 방식도 가능하다. 관광객이 문경에서 경험한 음식과 상품을 여행 후에도 온라인으로 재구매할 수 있는 유통체계를 구축하면 관광소비를 일회성 방문에 그치지 않고 지속적인 매출로 연결할 수 있다. ◆관광 수익, 지역 안에서 순환시켜야 관광객 소비가 늘어도 시설 운영과 물품 구매, 행사 대행을 외지 업체가 담당하면 관광 수익의 상당 부분이 지역 밖으로 빠져나갈 수 있다. 관광산업의 지역경제 효과를 높이기 위해서는 관광시설과 숙박업소, 음식점이 문경에서 생산된 농산물과 식자재, 관광상품을 우선 구매하도록 유도해야 한다. 문경시가 추진하는 축제와 관광사업, 스포츠대회에서도 지역 업체의 참여 비율을 높일 필요가 있다.    행사장 설치와 음식, 운송, 숙박, 홍보물 제작 등에 지역 업체가 참여하면 공공예산이 지역 안에서 순환하는 효과를 얻을 수 있다. 지역 농산물과 제품을 일정 비율 이상 사용하는 관광사업자에게 홍보와 시설개선, 인증 등의 혜택을 제공하는 방안도 검토할 수 있다. 문경새재에서 농특산물을 판매하는 상인 정 모(66세)씨는 “외지 관광객이 문경에서 돈을 써도 판매되는 상품이 다른 지역에서 생산된 제품이라면 지역 농가에 돌아가는 효과는 크지 않다”며 “관광지 매장과 숙박시설, 음식점에서 문경 농산물과 지역 업체 제품을 우선 사용해야 한다”고 말했다. 이어 “문경에서 생산한 제품이라는 점을 관광객이 쉽게 알아볼 수 있도록 공동 인증표시와 통합 포장도 필요하다”고 밝혔다. ◆청년 창업과 관광 일자리로 연결해야 관광객 240만 명이 지역의 미래를 위한 자산이 되려면 관광산업이 청년 일자리와 창업으로 이어져야 한다. 원도심과 전통시장의 빈 점포를 활용해 청년들이 카페와 음식점, 공방, 기념품점, 여행서비스업 등에 도전할 수 있도록 지원하는 방안이 필요하다. 단순히 점포 임대료와 시설비를 지원하는 데 그치지 않고 상품 개발과 온라인 홍보, 경영교육, 관광시설 입점 기회 등을 함께 제공해야 한다. 청년 창업점포를 문경새재와 전통시장, 원도심 관광코스에 포함하고 관광패스 사용처로 지정하면 안정적인 고객 유입을 도울 수 있다. 문화관광 해설과 체험 프로그램 운영, 관광 콘텐츠 제작, 숙박·여행 서비스 등에서도 지역 청년을 채용할 수 있는 구조를 마련해야 한다. 관광객이 증가했지만 관광 분야의 안정적인 일자리가 늘지 않았다면 관광산업의 성장 효과가 지역 주민에게 충분히 전달됐다고 보기 어렵다.    관광객 수와 함께 고용인원과 평균 임금, 고용 유지기간 등을 관광정책의 성과로 관리해야 한다. ◆축제·스포츠대회도 실제 소비액 따져야 문경시는 각종 축제와 전국 단위 스포츠대회, 전지훈련 유치를 통해 외지 방문객을 끌어들이고 있다. 스포츠대회 참가 선수와 가족, 관계자는 일정 기간 지역에 머물 가능성이 높아 일반 당일 관광객보다 숙박과 외식 소비 효과가 클 수 있다. 그러나 대회 참가자와 관람객 수만으로 경제효과를 평가해서는 안 된다.    행사 개최에 투입된 예산과 외지 방문객 비율, 숙박일수, 음식점 이용액, 지역 업체 계약금액 등을 종합적으로 비교해야 한다. 예산 10억 원을 투입한 행사에 많은 사람이 방문했더라도 지역에서 발생한 추가 소비가 이에 미치지 못하거나 행사 용역을 대부분 외지 업체가 맡았다면 실질적인 지역경제 효과는 낮을 수 있다. 반대로 규모가 작은 행사라도 외지 참가자가 여러 날 숙박하고 지역 음식점과 시장을 이용한다면 지역 상권에는 더 큰 도움이 될 수 있다. 문경시는 축제와 스포츠대회가 끝난 뒤 방문객 수만 발표할 것이 아니라 투입 예산 대비 지역 소비액과 숙박률, 지역 업체 참여율 등을 담은 성과분석 결과를 공개할 필요가 있다. ◆관광객 숫자 아닌 ‘지역에 남은 돈’ 공개해야 관광정책의 평가 기준도 바뀌어야 한다. 문경시는 연간 관광객 수와 관광지별 입장객 외에도 △실제 순방문객 수 △평균 체류시간 △당일·숙박 관광객 비율 △1인당 평균 지출액 △업종별 관광객 카드매출 △지역 숙박시설 이용률 △관광 분야 고용인원 △지역 업체 구매액 등을 정기적으로 조사해 공개해야 한다. 특히 문경새재 방문객 가운데 점촌 원도심과 전통시장으로 이동한 비율, 관광객 소비가 특정 시설이나 업종에 편중됐는지도 분석해야 한다. 관광객 수가 늘었는데도 숙박률과 카드매출, 고용인원이 증가하지 않았다면 관광정책을 다시 점검해야 한다.    반대로 관광객 증가 폭이 크지 않더라도 체류시간과 1인당 소비액이 늘었다면 정책 효과를 긍정적으로 평가할 수 있다. 관광객 수에 관광객 1인당 평균 지출액을 단순히 곱해 경제효과를 발표하는 방식도 신중해야 한다.    관광객 중복 집계와 당일·숙박 관광객의 지출 차이, 관광수입의 역외 유출 등을 반영하지 않으면 경제효과가 실제보다 부풀려질 수 있기 때문이다. ◆ 행정·상인·관광업계 협력체계 절실 체류형 관광도시로의 전환은 행정의 정책만으로는 완성하기 어렵다. 문경시는 관광지와 교통, 전통시장, 숙박, 농특산물 판매를 연결하는 기반을 구축하고 상인과 관광업계는 서비스와 상품 경쟁력을 높여야 한다. 상인들은 정확한 가격표시와 친절한 응대, 위생관리, 카드결제, 소포장 상품, 택배 배송 등 관광객 편의를 개선해야 한다.    숙박업계도 시설과 서비스 품질을 높이고 지역 관광프로그램과 연계한 상품을 개발할 필요가 있다. 여행사와 관광버스업계가 전통시장과 원도심을 관광코스에 포함하도록 유도하고, 관광객에게 충분한 자유시간을 제공하는 방안도 마련해야 한다. 관광정책을 논의하는 과정에 문경새재 상인과 전통시장 상인, 숙박업자, 농업인, 청년 창업자 등이 직접 참여하는 협의체를 구성해야 한다는 의견도 나온다. 전통시장 상인 안 모 (52세)씨는 “관광정책이 만들어진 뒤 상인들에게 따라오라고 할 것이 아니라 처음부터 현장 상인의 의견을 들어야 한다”며 “관광객이 실제로 무엇을 묻고 어떤 불편을 호소하는지는 현장에 있는 상인들이 가장 잘 알고 있다”고 말했다. ◆240만 명을 시민소득으로 연결할 때 관광객 240만 명은 문경이 관광도시로 도약할 가능성을 충분히 갖추고 있다는 점을 보여준다. 그러나 관광객이 문경새재 등 주요 관광지를 잠시 둘러보고 다른 지역으로 떠난다면 관광객 수가 늘어도 지역경제가 체감하는 효과는 제한적일 수밖에 없다. 문경 관광은 이제 ‘얼마나 많은 사람이 왔는가’에서 ‘관광객이 얼마나 오래 머물렀는가’로, ‘관광지 입장객이 몇 명인가’에서 ‘지역에 얼마를 소비했는가’로 정책의 중심을 옮겨야 한다. 관광객의 발길이 문경새재에서 점촌 원도심과 전통시장, 농촌마을로 이어지고 관광객이 쓴 돈이 지역 상인과 농민, 청년 창업자, 숙박업자에게 돌아가는 구조를 만들어야 한다. 240만 관광객이 문경시의 홍보자료에 적힌 숫자에 머물지 않고 시민의 소득과 일자리로 연결될 때 문경은 비로소 ‘스쳐 가는 관광지’를 넘어 ‘머물고 다시 찾는 관광도시’로 도약할 수 있다.